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国务院关于履行毕生职业技能培训制度的看法
作者:登封教导信息网 来源:原创 日期:2019/4/19 8:41:13 人气:217

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

职业技能培训是周全晋升休息者失业创业才能、减缓技能人才网job.vhao.net缺乏的构造性抵触、进步失业质量的根本举措,是适应经济高质量生长、培养经济生长新动能、推动供给侧构造性改革的内涵请求,对推动大年夜众创业万众创新、推动制造强国扶植、进步全要素临盆率、推动经济迈上中高端具有重要意义。为周全进步休息者本质,促进失业创业和经济社会生长,根据党的十九大年夜精力和“十三五”筹划纲领相干请求,现就履行毕生职业技能培训制度提出以下看法。

一、整体请求

(一)指导思维

以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全深刻贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,卖力落实党中心、国务院决定计划安排,兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,保持以人平易近为中间的生长思维,稳定建立新生长理念,深刻实施失业优先计谋和人才网job.vhao.net强国计谋,适应经济转型升级、制造强国扶植和休息者失业创业须要,深化人力资本供给侧构造性改革,履行毕生职业技能培训制度,大年夜范围展开职业技能培训,出力晋升培训的针对性和有效性,扶植知识型、技能型、创新型休息者大年夜军,为周全建成社会主义现代化强国、完成中华平易近族巨大年夜中兴的中国梦供给强大年夜支撑。

(二)基来源基本则

促进普惠均等。针对城乡全部休息者,推动根本职业技能培训办事普惠性、均等化,注宽大事毕生,保证人人享有根本职业技能培训办事,周全晋升培训质量、培训效益和大众满足度。

保持需求导向。保持以促进失业创业为目标,对准失业创业和经济社会生长需求肯定培训内容,加强对失业创业重点群体的培训,进步培训后的失业创业成功率,出力减缓休息者本质构造与经济社会生长需求不相适应、构造性失业抵触凹陷的成绩。

创新体系体例机制。推动职业技能培训市场化、社会化改革,充分发挥企业主体感化,鼓励支撑社会力量参与,建立培训资本优化设备、培训载体多元生长、休息者按需选择、当局加强监管办事的体系体例机制。

保持兼顾推动。加强职业技能开辟和职业本质培养,周全做好技能人才网job.vhao.net培养、评价、提拔、应用、鼓励等任务,出力加强高技能人才网job.vhao.net部队扶植,构成有益于技能人才网job.vhao.net生长的制度体系和社会情况,促进技能复兴与生长。

(三)目标义务

建立并履行覆盖城乡全部休息者、贯穿休息者进修任务毕生、适应失业创业和人才网job.vhao.net生长须要和经济社会生长需求的毕生职业技能培训制度,完成培训对象普惠化、培训资本市场化、培训载体多元化、培训方法多样化、培训管理标准化,大年夜范围展开高质量的职业技能培训,力争2020年后根本满足休息者培训须要,尽力培养培养范围宏大年夜的高技能人才网job.vhao.net部队和数以亿计的高本质休息者。

2、构建毕生职业技能培训体系

(四)完美毕生职业技能培训政策和组织实施体系

面向城乡全部休息者,完美从休息预备开端,到休息者完成失业创业并贯穿进修和职业生活全过程的毕生职业技能培训政策。以当局补贴培训、企业自立培训、市场化培训为重要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构和行业企业为重要载体,以失业技能培训、岗亭技能晋升培训和创业创新培训为重要情势,构建资本充分、构造公道、构造优化、载体多元、方法迷信的培训组织实施体系。(人力资本社会保证部、教导部等按职责分工担任。列第一名者为牵头单位,下同)

(五)环绕失业创业重点群体,广泛展开失业技能培训

持续展开高校卒业生技能失业行动,加强高校卒业生适应家当生长、岗亭需求和基层失业任务才能。深刻实施农平易近工职业技能晋升筹划——“春潮行动”,将乡村转移失业人员和重生代农平易近工培养成为高本质技能休息者。合营化解多余产能职工安顿任务,实施掉业人员和转岗职工特别职业培训筹划。实施新型职业农平易近培养工程和乡村实用人才网job.vhao.net培训筹划,周全建立职业农平易近制度。对城乡未持续升学的初、高中卒业生展开休息预备制培训。对行将退役的军人展开退役前技能储备培训和职业指导,对退役军人展开失业技能培训。面向符合条件的建档立卡贫苦家庭、乡村“低保”家庭、艰苦职工家庭和残疾人,展开技能脱贫攻坚行动,实施“雨露筹划”、技能脱贫千校行动、残疾人职业技能晋升筹划。对服刑人员、强迫隔离戒毒人员,展开以顺利回归社会为目标的失业技能培训。(人力资本社会保证部、教导部、工业和信息化部、平易近政部、司法部、住房城乡扶植部、农业乡村部、退役军人事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中心、全国妇联、中国残联等按职责分工担任)

(六)充分发挥企业主体感化,周全加强企业职工岗亭技能晋升培训

将企业职工培训作为职业技能培训任务的重点,明白企业培训主体地位,完美鼓励政策,支撑企业大年夜范围展开职业技能培训,鼓励范围以上企业建立职业培训机构展开职工培训,并积极面向中小企业和社会承当培训义务,降低企业创办职业培训机构本钱,进步企业积极性。对接公平易近经济和社会生长中经久筹划,适应高质量生长请求,推动企业健全职工培训制度,制订职工培训筹划,采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、营业研修、岗亭练兵、技巧交手、技能比赛等方法,大年夜幅晋升职工技能程度。周全履行企业新型学徒制度,对企业新招用和转岗的技能岗亭人员,经过过程校企协作方法,停止体系职业技能培训。发挥掉业保险促进失业感化,支撑符合条件的参保职工晋升职业技能。健全校企协作制度,摸索推动产教融合试点。(人力资本社会保证部、教导部、工业和信息化部、住房城乡扶植部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工担任)

(七)适应家当转型升级须要,出力加强高技能人才网job.vhao.net培训

面向经济社会生长急需紧缺职业(工种),大年夜力展开高技能人才网job.vhao.net培训,增长高技能人才网job.vhao.net供给。深刻实施国度高技能人才网job.vhao.net复兴筹划,慎密结算计谋性新兴家当、先辈制造业、现代办事业等生长需求,展开技师、高等技师培训。对重点关键岗亭的高技能人才网job.vhao.net,经过过程展开新知识、新技巧、新工艺等方面培训和技巧研修攻关等方法,进一步进步他们的专业知识程度、处理实际成绩才能和创新创造才能。支撑高技能领军人才网job.vhao.net更多参与国度科研项目。发挥高技能领军人才网job.vhao.net在带徒传技、技能推行等方面的重要感化。(人力资本社会保证部、教导部、工业和信息化部、住房城乡扶植部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工担任)

(八)大年夜力推动创业创新培训

组织有创业志愿和培训需求的人员参加创业创新培训。以高等黉舍和职业院校卒业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、乡村转移失业和返乡间乡创业人员、掉业人员和转岗职工等群体为重点,依托高等黉舍、职业院校、职业培训机构、创业培训(实训)中间、创业孵化基地、众创空间、搜集平台等,展开创业认识教导、创新本质培养、创业项目指导、停业指导、企业运营管理等培训,晋升创业创新才能。健全以政策支撑、项目评定、孵化实训、科技金融、创业办事为重要内容的创业创新支撑体系,将高等黉舍、职业院校先生在校时代展开的“试创业”实际活动归入政策支撑范围。发挥技能大年夜师任务室、劳模和职工创新任务室感化,展开集智创新、技巧攻关、技能研修、身手传承等大众性技巧创新活动,做好创新成果总结定名推行任务,加大年夜对休息者创业创新的搀扶力度。(人力资本社会保证部、教导部、科技部、工业和信息化部、住房城乡扶植部、农业乡村部、退役军人事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中心、全国妇联、中国残联等按职责分工担任)

(九)强化工匠精力和职业本质培养

大年夜力弘扬和培养工匠精力,保持工学结合、知行合一、德技并修,完美鼓励机制,加强休息者对职业理念、职业义务和职业任务的熟悉与懂得,进步休息者践行工匠精力的自发性和主动性。广泛展开“大年夜国工匠进校园”活动。加强职业本质培养,将职业品德、质量认识、司法认识、安然环保和安康卫生等请求贯穿职业培训全过程。(人力资本社会保证部、教导部、科技部、工业和信息化部、住房城乡扶植部、国务院国资委、国度市场监督管理总局、全国总工会、共青团中心等按职责分工担任)

3、深化职业技能培训体系体例机制改革

(十)建立职业技能培训市场化社会化生长机制

加大年夜当局、企业、社会等各类培训资本优化整协力度,进步培训供给才能。广泛动员社会力量,大年夜力生长平易近办职业技能培训。鼓励企业扶植培训中间、职业院校、企业大年夜学,展开职业练习院试点任务,为社会培养更多高技能人才网job.vhao.net。鼓励支撑社会组织积极参与行业人才网job.vhao.net需求发布、失业状况分析、培训指导等任务。当局补贴的职业技能培训项目全部向具有天资的职业院校和培训机构开放。(人力资本社会保证部、教导部、工业和信息化部、平易近政部、国度市场监督管理总局、全国总工会等按职责分工担任)

(十一)建立技能人才网job.vhao.net多元评价机制

健全以职业才能为导向、以任务事迹为重点、重视工匠精力培养和职业品德养成的技能人才网job.vhao.net评价体系。建立与国度职业资格制度相连接、与毕生职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。完美职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业才能考察等多元化评价方法,促进评价成果无机连接。健全技能人才网job.vhao.net评价管理办事体系,加强对评价质量的监管。建立以企业岗亭练兵和技巧交手为基本、以国度和行业比赛为主体、国际比赛与国际比赛相连接的职业技能比赛体系,大年夜力组织展开职业技能比赛活动,积极介出世界技能大年夜赛,拓展技能人才网job.vhao.net评价提拔渠道。(人力资本社会保证部、教导部、工业和信息化部、住房城乡扶植部、国务院国资委、全国总工会、共青团中心、中国残联等按职责分工担任)

(十二)建立职业技能培训质量评价监管机制

对职业技能培训公共办事项目实施目次清单管理,制订当局补贴培训目次、培训机构目次、剖断评价机构目次、职业资格目次,及时向社会地下并实施静态调剂。建立以培训合格率、失业创业成功率为重点的培训绩效评价体系,对培训机构、培训过程停止全方位监管。结合国度“金保工程”二期,建立基于互联网的职业技能培训公共办事平台,晋升技能培训和剖断评价信息化程度。摸索建立休息者职业技能培训电子档案,完成培训信息与失业、社会保证信息联通共享。(人力资本社会保证部、财务部等按职责分工担任)

(十三)建立技能晋升多渠道鼓励机制

支撑休息者凭技能晋升待遇,建立健全技能人才网job.vhao.net培养、评价、应用、待遇雷同一的鼓励机制。指导企业不唯学历和资格,建立基于岗亭价值、才能本质、事迹供献的工资分派机制,强化技能价值鼓励导向。制订企业技巧工人技能要素和创新成果按供献参与分派的办法,推动技巧工人享用促进科技成果转化的有关政策,鼓励企业对高技能人才网job.vhao.net实施技巧创新成果入股、岗亭分红和股权期权等鼓励方法,鼓励凭技能创造财富、增长支出。落实技能人才网job.vhao.net积分落户、岗亭聘请、职务职级晋升、参与职称评审、进修进修等政策。支撑用人单位对聘请的高等工、技师、高等技师,对比照应层级工程技巧人员肯定其待遇。完美以国度嘉奖为导向、用人单位嘉奖为主体、社会嘉奖为弥补的技能人才网job.vhao.net表扬嘉奖制度。(人力资本社会保证部、教导部、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、国度公事员局等按职责分工担任)

四、晋升职业技能培训基本才能

(十四)加强职业技能培训办事才能扶植

推动职业技能培训公共办事体系扶植,为休息者供给市场供求信息咨询办事,引导培训机构按市场和家当生长需求设立培训项目,引导休息者按需自立选择培训项目。推动培训内容和方法创新,鼓励展开新家当、新技巧、新业态培训,大年夜力推行“互联网+职业培训”形式,推动云计算、大年夜数据、移动智能终端等信息搜集技巧在职业技能培训范畴的应用,进步培训便利度和可及性。(人力资本社会保证部、国度生长改革委等按职责分工担任)

(十五)加强职业技能培训教授教化资本扶植

紧跟新技巧、新职业生长变更,建立职业分类静态调剂机制,加快职业标准开辟任务。建立国度根本职业培训包制度,促进职业技能培训标准化生长。支撑弹性进修,建立进修成果积聚和转换制度,促进职业技能培训与学历教导沟通连接。实施专兼职教员制度,完美教员在职培训和企业实际制度,职业院校和培训机构可根据须要和条件自立招用企业技能人才网job.vhao.net任教。大年夜力展开校长等管理人员培训和师资培训。发挥院校、行业企业感化,加强职业技能培训教材开辟,进步教材质量,标准教材应用。(人力资本社会保证部、教导部等按职责分工担任)

(十六)加强职业技能培训基本平台扶植

推动高技能人才网job.vhao.net培训基地、技能大年夜师任务室扶植,建成一批高技能人才网job.vhao.net培养培训、技能交换传承基地。加强公共实训基地、职业农平易近培养基地和创业孵化基地扶植,渐渐构成覆盖全国的技能实训和创业实训搜集。对接世界技能大年夜赛标准,加强比赛集训基地扶植,晋升我国职业技能比赛全体水平和青年技能人才网job.vhao.net培养质量。积极参与走出去计谋和“一带一路”扶植中的技能协作与交换。(人力资本社会保证部、国度生长改革委、教导部、科技部、工业和信息化部、财务部、农业乡村部、商务部、国务院国资委、国度国际生长协作署等按职责分工担任)

五、保证办法

(十七)加强组织引导

处所各级人平易近当局要按照党中心、国务院的整体请求,把履行毕生职业技能培训制度造为推动供给侧构造性改革的重要义务,根据经济社会生长、促进失业和人才网job.vhao.net生长整体筹划,制订中经久职业技能培训筹划并大年夜力组织实施,推动政策落实。要建立当局同一引导,人力资本社会保证部分兼顾调和,相干部分各司其职、密切合营,有关人平易近集团和社会组织广泛参与的任务机制,赓续加大年夜职业技能培训任务力度。(人力资本社会保证部等部分、单位和各省级人平易近当局按职责分工担任)

(十八)做好公共财务保证

处所各级人平易近当局要加大年夜投入力度,落实职业技能培训补贴政策,发挥好当局资金的引导和撬动感化。公道调剂失业补贴资金支出构造,保证培训补贴资金落实到位。加大年夜对用于职业技能培训各项补贴资金的整协力度,进步应用效益。完美经费补贴拨付流程,简化法式榜样,进步效力。要标准财务资金管理,依法加强对培训补贴资金的监督,防止欺骗、调用,保证资金安然和效益。有条件的地区可安排经费,对职业技能培训教材开辟、新职业研究、职业技能标准开辟、师资培训、职业技能比赛、评选表扬等基本任务赐与支撑。(人力资本社会保证部、教导部、财务部、审计署等按职责分工担任)

(十九)多渠道筹集经费

加大年夜职业技能培训经费保证,建立当局、企业、社会多元投入机制,经过过程失业补贴资金、企业职工教导培训经费、社会捐助赞助、休息者小我缴费等多种渠道筹集培训资金。经过过程公益性社会集团或许县级以上人平易近当局及其部分用于职业教导的捐赠,按照税法相干规定在税前扣除。鼓励社会捐助、赞助职业技能比赛活动。(人力资本社会保证部、教导部、工业和信息化部、平易近政部、财务部、国务院国资委、税务总局、全国总工会等按职责分工担任)

(二十)进一步优化社会情况

加强职业技能培训政策宣传,创新宣传方法,晋升社会影响力和公众知晓度。积极展开技能展示交换,组织展开好职业教导活动周、世界青年技能日、技能中国行等活动,宣传校企协作、技能比赛、身手传承等成果,进步职业技能培训吸引力。大年夜力宣传优良技能人才网job.vhao.net先辈事迹,大年夜力修建休息光彩的社会风气和千锤百炼的敬业风气。(人力资本社会保证部、教导部、全国总工会、共青团中心等按职责分工担任)

国务院

2018年5月3日